市直各基层党组织：
现将《关于推进市直党组织“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》《关于在市直党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共阜阳市直机关工作委员会
2017年5月23日
关于推进市直党组织“两学一做”
学习教育常态化制度化的实施方案
按照《中共阜阳市委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉和〈关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的方案〉的通知》（阜办发〔2017〕7号）精神，结合市直工作实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定实施方案。
一、深刻领会重大意义
市直各级基层党组织和党员干部要从讲政治和全局的高度，深刻领会开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。要深刻领会推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是在总结“两学一做”学习教育取得显著成效和积累重要经验基础上作出的重大决策部署；是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥我们党政治优势的必然要求，是深化全面从严治党的重要举措。市直各级基层党组织和党员干部要增强政治自觉和行动自觉，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织实施、有力有序有效推进，要以上率下作表率，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。
二、认真把握目标要求
1．目标要求。紧密联系本部门本单位实际，把思想政治建设放在首位，确保实现“三坚持”“三增强”“三确保”。“三坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察安徽重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三增强”就是不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三确保”就是确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为加快实施“双轮驱动”战略、深入开展“五大专项行动”、打造大美阜阳提供强大作风保障和坚强组织保证。
2．基本原则。坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，确保实现“六个强化”。强化问题解决，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；强化内生动力，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；强化持久用力，在常抓不懈、久久为功上下功夫，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、突出重点任务
认真贯彻执行市委《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》（阜办发〔2016〕9号）等规定要求，扎实抓好推进学习教育常态化制度化各项重点任务落实。
1．要学用系列讲话，在学深悟透上下功夫。一是深化学习内容。要把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，切实增强“四个意识”。各级基层党组织要按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。各级党组织要为党员提供学习资料，推动跟进学、深入学。二是创新学习形式。要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，做到学而信、学而思、学而行。基层党委要以中心组学习为主要形式，党支部要以“三会一课”为主要形式，每年列出若干专题，深入开展学习研讨，综合运用学习交流、主题党课、理论宣讲、网络学习等，创新形式开展学习。三是丰富学习载体。要组织党员认真学习党的历史，用好红色资源，从发生在江淮大地的革命先辈英勇事迹中汲取养分；要认真学习先进典型，持续打造运用正面典型开展教育的阜阳品牌；要从中央、省、市查处的违纪违法案件中深刻汲取教训，发挥好反面典型的警示作用。
2．要践行党员标准，在发挥作用上下功夫。要紧紧围绕中心大局，深入开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，引导党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。一是在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”。二是在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。三是在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。四是在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。针对不同领域，注意搭建党员干部发挥作用的实践平台，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。
3．要立行立改，在解决问题上下功夫。各级基层党组织和广大党员要联系思想工作实际、查找解决问题，列出负面清单，即知即改。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映。一是党员要对照党章党规，对照系列讲话，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。二是各基层党委（党总支）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。三是党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。针对查找出来的问题，建立整改清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决，对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，以问题整改提升学习教育实效。
4．要健全基本制度，在强化执行上下功夫。一是充分发挥党支部教育管理党员的主体作用。把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，固定下来、坚持下去，推进学习教育常态化制度化。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。深化“万堂党课进基层”活动，继续组织党员领导干部、市直理论宣讲团成员、先进模范为基层党员讲党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导和检查。二是强化“三会一课”思想教育功能。针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。三是实行党员活动日制度。每月固定一天，组织党员集中学习、听党课，交纳党费、谈心谈话，开展民主议事和志愿服务等活动，增强党员对党组织的归属感。注重用好全省红色资源，有序组织党支部利用红色教育基地等开展开放式组织生活。
5．要抓好统筹结合，在推动工作上下功夫。要坚持两手抓、两促进，把推进学习教育常态化制度化同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本部门本单位重点任务结合起来，同加快实施“双轮驱动”战略、深入开展“五大专项行动”、打造大美阜阳的生动实践结合起来。要通过学习教育，引导党员干部把学习教育与经济社会发展融为一体，以阜阳发展的新成绩检验学习教育的实效。切实做好精准扶贫、精准脱贫工作，引导每一名党员干部把学的成果、做的实践体现在日常工作中，进一步提振精气神、展示新作为。
四、坚持做到以上率下
推进学习教育常态化制度化，要抓住“关键少数”，党员领导干部要有更高标准、更高要求，做到以身作则、率先垂范。各基层党委要把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，认真贯彻《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。各基层党组织书记每年为基层党员讲1-2次党课。要带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头担当负责，带头严格自律。要严格执行中央八项规定精神、省“三十条”及市“三十六条”，持续深化“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动，全面推行“一线工作法”。严格要求自己，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
五、层层推动工作落实
1．压实工作责任。各级党组织要高度重视推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织实施，抓常抓细抓长。各基层党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。市直各基层党组织书记要主动履责，全力担责，抓谋划、抓推动、抓落实。
2．加强督促指导。市直各直属党组织要加强对下级党组织的督促指导。要用好学习教育管理网络平台和纪实评价系统，加强网上巡查，及时总结交流新鲜经验，发现和纠正苗头性倾向性问题。要发挥带动效应，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为重要契机，督促基层加强党建薄弱环节，梳理分析工作短板，集中力量攻坚克难。要加强分类指导，注重发挥行业系统主管部门职能作用，切实增强工作的针对性实效性。要加强宣传引导，充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，注重运用新闻报道、典型宣传、专题专访等形式，为推进学习教育常态化制度化营造良好氛围。
3．强化考核问责。要发挥考核指挥棒作用，把组织开展“两学一做”学习教育情况作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从支部工作和党员作用看效果、让党员群众作评价。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
各基层党组织要结合工作实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时上报。
关于在市直党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的实施方案
根据市委办公室《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育的方案》结合市直党建工作实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、以上率下作表率，切实做到“四个看齐”，为加快实施“双轮驱动”战略、深入开展“五大专项行动”、打造大美阜阳提供坚强保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、主要内容
（一）坚持把维护核心放在首位，旗帜鲜明讲政治。通过专题教育，引导党员干部进一步深化对党章党规和习近平总书记系列重要讲话的学习，更加全面、深刻地理解习近平总书记系列重要讲话蕴含的重大意义、科学内涵和实践要求，进一步强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上紧跟紧随、落实上较真叫板，做政治上的明白人。
（二）坚持把纪律规矩挺在前面，坚定不移重规矩。通过专题教育，引导党员干部更加自觉地以党章、党的纪律、国家法律规范言行，自觉践行党的优良传统、工作惯例和基本规范，把党的纪律规矩立起来、严起来，执行到位。严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立党章意识、规矩意识，带头尊崇党章党规，遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，确保中央令行禁止。严格落实组织生活制度，自觉以《准则》为准绳，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、党员活动日等制度，提高组织生活质量和效果。严格贯彻民主集中制，切实加强党内监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格涵养优良政治文化，以文化自信支撑政治定力，大力培育和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。
（三）坚持把关键少数、基层支部作为重点，以上率下作表率。通过专题教育，引导党员干部自觉践行“四讲四有”标准，进一步增强自律意识、标杆意识、表率意识，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，以实际行动为广大党员作表率。特别是党员领导干部，要树立更高标准，发挥更大作用，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，时时处处事事带好头、当好示范。积极服务群众，始终牢记民心是最大的政治，自觉践行党的宗旨，保持公仆情怀，密切联系群众，全心全意为人民服务，切实改进作风，带头落实双重组织生活制度，带头参加支部活动，为普通党员作出表率，凡是要求党员做到的自己必须首先做到，凡是要求党员不做的自己必须首先不做。抓实基层支部，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，夯基固本，全面推进基层党组织标准化建设，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平，让各领域各行业党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
三、方法步骤
“讲政治、重规矩、作表率”专题教育从现在开始，到党的十九大召开前基本结束。
（一）不断强化理论学习
1．开展“三个一”活动。在习近平总书记视察安徽一周年之际，在市直基层党组织开展“三个一”活动，即组织一次专题学习讨论、开展一次专题组织生活会、实施一次全面对标落实行动（“三个一”活动原则上于5月20日前结束）。
2．开展学习培训。结合学习贯彻党的十八届六中全会精神，围绕落实“双轮驱动”发展战略、推进“五大专项行动”，组织举办市直各级党务干部培训班。各级党组织要在前期学习的基础上，作出进一步加强学习的具体安排，通过“三会一课”、座谈会、交流会等形式，组织进行集中学习。党员要认真自学，列出个人自学计划，对党章党规、系列讲话进行再学习、再思考。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学，坚持学而信、学而思、学而行，真正把习近平总书记系列重要讲话作为一个有机整体来认识，作为全面从严治党的科学体系来把握，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，更好用以武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为。
3．开展专题研讨。要在深入学习的基础上，于5月、7月、9月分别围绕“讲政治，我们怎么讲”“重规矩，我们怎么做”“作表率，我们怎么办”3个专题，每个专题至少开展一次集中研讨。
4．持续开展上党课活动。推动党课教育经常化，深化“万堂党课进基层”活动，组织党员领导干部、各基层党组织书记、先进模范党员、普通党员联系工作实际在本支部或基层一线党支部讲党课。
（二）深入查摆问题不足
1．对标查摆问题。坚持问题导向，引导党员干部发扬自我革命精神，按照“四讲四有”标准，对照党章党规、对照系列讲话、对照正反两个方面典型，特别是要对标《准则》《条例》，把自己的思想和工作摆进去，有针对性地进行深入查摆和“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。
2．重点查找问题。在讲政治上，重点查找是否存在政治意识淡漠、政治立场不稳、理想信念缺失、是非观念淡薄、胡言乱语、有令不行、弄虚作假、瞒天过海、无视中央权威等问题。在重规矩上，重点查找是否存在无视政治纪律和政治规矩搞“七个有之”、党内政治生活不严肃、“五个必须”坚持不够，“圈子文化”“码头文化”“山头文化”，阳奉阴违、拉帮结派，进行非组织活动等问题。在作表率上，重点查找在政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面存在的问题。领导干部还要认真查找是否按规定报告个人有关事项。
3．认真梳理问题。采用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议的方式，找准自身问题、找实差距不足、找到努力方向。从党性修养、组织观念、道德品行、纪律意识、担当精神、工作业绩等方面进行反思剖析，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对查摆出的问题，要进行认真的梳理和分析，列出问题清单。
（三）着力抓好整改落实
1．突出重点改。围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，盯紧盯住查找出来的突出问题，区分情况，有的放矢，分类整改，持续深入开展“五查五看”，不断巩固拓展“管党治党宽松软问题”专项治理成果，大力推进基层党组织标准化建设，按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求，着力解决基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题，推动基层党建全面进步、全面过硬，不断增强党建工作的针对性、实效性。
2．统筹结合改。要以解决问题为牵引来开展专题教育，将查摆的问题与前期“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”学习讨论和民主生活会、组织生活会上查摆出的问题、巡视巡察反馈的问题结合起来，与学习贯彻落实苏浙渝学习考察座谈交流会精神查找的差距结合起来，与在推动“双轮驱动”战略、“五大专项行动”中督查发现的问题结合起来，一并进行梳理分析，找准症结所在，制定整改措施，明确整改责任和完成时限，进一步完善个人整改清单，着力抓好整改落实。
3．建章立制改。注重从源头上找原因、建制度、堵漏洞，切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里，尤其要积极稳妥扎实推进党的组织制度、基层组织建设制度、纪律检查体制等改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。
4．跟踪问效改。保证工作力度，结合“严纪律、转作风、提效能、促服务”活动开展，强化过程监督，加强考评考核，严格追责问责，推动整改工作不断深入、取得实效，让党员群众切身感受到专题教育带来的新变化。市直单位下派参与脱贫攻坚的党员干部要重点围绕脱贫攻坚中的问题抓好整改，确保做到目标数据实、帮扶举措实、保障措施实、政策落地实、责任到位实、质量进度实，坚决打赢脱贫攻坚战。
四、组织领导
（一）落实工作责任。市直各基层党组织要高度重视，切实加强组织领导，紧密结合本单位、本部门实际，制定工作方案，进一步明确工作责任、具体任务和推进措施。要坚持以上率下、示范带动，县处级以上党员领导干部要带头参加学习、带头参加研讨、带头查摆整改。
（二）强化督查指导。市直各直属党组织要通过听取汇报、查阅资料、等形式，加大督促检查和跟踪落实力度。市直工委将采取专项督查、名茶那方等方式，及时了解掌握情况，发现和纠正问题。对重视程度不够、组织推动不力、工作不到位的要及时督促改进，并严格追究有关人员责任。
（三）加强宣传引导。要充分运用市直党建网、微信公共号等形式，深入宣传省委、市委精神，及时反映专题教育做法成效，营造良好舆论氛围。市直各基层党组织要总结推广开展专题教育的好经验好做法，加强正面宣传和舆论引导，结合“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动，注重做好对先进典型经验做法的发现培育、提炼总结和推广上报等工作，为专题教育营造良好氛围。
（四）注重工作实效。要紧密联系实际，把开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育融入本单位、本部门日常工作，统筹推进、合理安排。对专题教育开展中取得的经验做法，及时总结，以制度形式固化下来，不断提升专题教育成效。要加强工作引导，把广大党员干部在专题教育中激发出来的工作热情，转化为实施“双轮驱动”战略、推进“五大专项行动”，实现经济社会又好又快发展的具体实践。
